湖南省人民政府辦公廳關于貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》的實施意見

湘政辦發(fā)〔2022〕38號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為深入貫徹《國家標準化發(fā)展綱要》，更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、引領性作用，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化標準化治理結構，增強標準化治理效能，提升標準化國際水平，加快構建推動高質量發(fā)展的標準體系，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南貢獻力量。

　　(二)發(fā)展目標。到2025年，建成比較完善的新型標準體系和標準化管理體系，標準研制、應用與國際化水平明顯提高，標準化服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強。

　　到2035年，結構優(yōu)化、先進合理、國際兼容的標準體系更加健全，標準化總體水平領跑中西部，重點領域標準化工作穩(wěn)居國內前列，特色產(chǎn)業(yè)標準研制、應用達到國際先進水平，市場驅動、政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。

　　二、重點任務

　　(一)推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展

　　1.加強關鍵技術領域標準研究布局。圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務落實，加快技術標準研制和標準體系建設。在兩化融合、新一代信息技術、新能源、新材料等技術領域，開展標準研制與產(chǎn)業(yè)推廣。研究制定新能源汽車、無人駕駛、機器人等領域關鍵技術標準，推動產(chǎn)業(yè)變革。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　2.推動科技成果與標準相互轉化。建立重大科技項目與標準化工作聯(lián)動機制，鼓勵科技成果轉化為技術標準，完善科技成果轉化為標準的評價機制和服務體系。加大技術標準研制和應用力度，完善標準必要專利制度。(省市場監(jiān)管局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責)

　　(二)提升產(chǎn)業(yè)標準化水平

　　3.筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。聚焦數(shù)字經(jīng)濟“五張網(wǎng)”和“兩新一重”建設等強基工程，研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、先進儲能材料等領域技術標準。圍繞我省新材料、人工智能、工程機械、軌道交通、汽車制造、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)，積極推進全產(chǎn)業(yè)鏈標準制修訂和標準體系建設，實施標準化助力重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。(省委網(wǎng)信辦、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　4.推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。健全智能制造、服務型制造等標準。以工程機械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動機等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為重點，不斷完善相關標準體系。完善擴大內需方面的標準，重點研制智能物流、綠色包裝、生鮮電商平臺、森林旅游與康養(yǎng)等領域的相關技術標準。健全和推廣金融領域科技、產(chǎn)品、服務與基礎設施等標準，加快完善綠色金融標準體系。建立健全大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合標準，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省供銷合作總社等按職責分工負責)

　　5.推動新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。積極推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟標準化建設。加快全生命周期管理、共享生產(chǎn)服務等標準研制，加強文化、康養(yǎng)等相關業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新標準體系建設。健全依據(jù)標準實施科學有效監(jiān)管機制。支持各級社會組織登記管理機關、社會團體業(yè)務主管單位開展標準化建設，鼓勵社會組織建立社會責任標準體系。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省供銷合作總社等按職責分工負責)

　　(三)完善綠色發(fā)展標準化保障

　　6.建立健全碳達峰、碳中和標準。加快節(jié)能標準更新升級，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。開展重點耗能產(chǎn)品、節(jié)能評價等技術標準制修訂工作。實施碳達峰、碳中和標準化提升工程，健全可再生能源標準體系、工業(yè)綠色低碳標準體系。完善重點企業(yè)碳排放核算、核查等標準，探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準，積極構建全生命周期低碳標準計量體系。推動碳匯、碳儲、碳監(jiān)測技術與標準同步發(fā)展。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等按職責分工負責)

　　7.持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)建設和保護標準。制修訂大氣、水等地方污染物排放標準和生態(tài)保護修復、生態(tài)資源調查評價與監(jiān)測等地方生態(tài)環(huán)境標準。制修訂水土保持、水資源保護、重點行業(yè)節(jié)水、河湖生態(tài)疏浚等水資源標準。研制食品紙質包裝材料、可降解可替代制品研發(fā)生產(chǎn)及檢驗檢測等環(huán)境友好型相關標準，以及廢舊電池處置利用及裝備等循環(huán)經(jīng)濟領域相關標準。開展地質災害防治等領域標準研制，構建以國家公園為主體的自然保護地標準體系，研究制定土地、礦產(chǎn)資源等自然資源節(jié)約集約開發(fā)利用標準，制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術標準，實施國土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范，推動形成高質量發(fā)展的國土空間布局。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責)

　　8.筑牢綠色生產(chǎn)標準基礎。建立健全循環(huán)型生態(tài)農業(yè)等綠色農業(yè)發(fā)展標準，打造湖南農產(chǎn)品品牌。建立綠色建造標準，為改善人居環(huán)境提供標準支撐。完善綠色產(chǎn)品標準，建立綠色產(chǎn)品分類和評價標準。加強綠色設計產(chǎn)品標準體系建設，研制生活垃圾分類投放、處置等標準，全面提升生活垃圾資源化和無害化水平。分類建立綠色公共機構評價標準，合理制定消耗限額和垃圾排放指標。(省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　(四)加快城鄉(xiāng)建設和社會建設標準化進程

　　9.推進鄉(xiāng)村振興標準化建設。圍繞鄉(xiāng)村振興、“一縣一特”“一特一片”，逐步完善農業(yè)標準體系。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設標準化工作，加快智慧農業(yè)標準研制，探索建立農業(yè)農村大數(shù)據(jù)采集標準體系。做好物聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)、農業(yè)電子商務等領域標準研制。加快推進農村人居環(huán)境改善標準化工作，完善綠色村莊標準體系。推進休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、非遺工坊(村鎮(zhèn)、街區(qū))、傳統(tǒng)村落保護利用等標準化建設，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。(省委網(wǎng)信辦、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作總社等按職責分工負責)

　　10.推動新型城鎮(zhèn)化標準化建設。強化土地使用標準和完善節(jié)約集約用地標準，大力推廣園區(qū)、城鎮(zhèn)節(jié)地模式，提高土地利用效益。研制鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施建設等相關標準。建立和完善裝配式建筑標準體系，加快編制裝配式住宅建筑設計、驗收等工程建設標準。大力實施綠色建筑行動，完善建筑節(jié)能和綠色建筑標準化體系。重點開展智慧社區(qū)、智能建造等領域標準制定，完善“智慧住建”標準體系。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　11.推動行政管理和社會治理標準化建設。重點推進政務服務、政務公開、社會保障、公共資源交易等領域標準研制和推廣，加快數(shù)字社會、數(shù)字政府、營商環(huán)境標準化建設。加強基層社會管理和公共服務領域地方標準研制，圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理、綜治中心、網(wǎng)格化管理，開展社會治理標準化行動，推動社會治理標準化創(chuàng)新。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　12.加強公共服務標準化工作。制修訂黨政機關、學校等場所治安反恐防范標準。圍繞礦山、交通運輸、特種設備、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業(yè)研制涉及保障人身健康、生命財產(chǎn)安全的標準，開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。實施基本公共服務標準體系建設工程，重點研制公共就業(yè)服務、社會救助等重點領域相關標準。建立科學完備、契合需求的體育標準，重點研制體育健身等標準。提高文化旅游產(chǎn)品與服務、消費保障、公園建設、景區(qū)管理等標準化水平。(省發(fā)展改革委、省公安廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省體育局、省殘聯(lián)等按職責分工負責)

　　(五)提升標準化對外開放水平

　　13.深化標準化國際交流合作。積極推進與共建“一帶一路”國家在標準領域的對接合作。依托中國—非洲經(jīng)貿博覽會和湖南省自由貿易試驗區(qū)，深化國際標準化合作。推進標準信息共享與服務，促進標準互認，全面提高對外開放水平，助力形成對外開放新格局。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　14.推動國內國際標準化協(xié)同發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟等重點領域協(xié)同推進標準研制。建立湖南省自由貿易試驗區(qū)服務業(yè)標準體系。研制進口非洲咖啡等優(yōu)質農產(chǎn)品質量標準，推動非洲國家產(chǎn)品對接國內檢驗檢疫標準。制定平行進口汽車符合性整改標準，開展標準符合性整改試點。建立國際物流服務標準體系。保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　(六)推動標準化改革創(chuàng)新

　　15.優(yōu)化標準供給結構。大幅提升市場自主制定標準的比重。鼓勵具備相應能力的社會組織協(xié)調市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準。全面推進市級地方標準制修訂工作。建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制。在開展政府采購、招投標、融資增信的過程中盡量運用標準。(省民政廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　16.深化標準化運行機制創(chuàng)新。對接長三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略，深度融入長江經(jīng)濟帶、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)等，建立標準化戰(zhàn)略合作，逐步實現(xiàn)標準互認。支持海峽兩岸企業(yè)共同研究制定行業(yè)共通標準。健全企業(yè)、消費者等相關方參與標準制修訂機制，運用標準化手段推進國家質量基礎設施集成服務與產(chǎn)業(yè)價值鏈深度融合。針對重點質量技術服務鏈條，推動標準規(guī)范對接、質量品牌共建。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　17.強化標準制定和監(jiān)督。完善認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中應用先進標準機制，加大標準版權保護力度。開展標準化試點示范工作，完善對標達標工作機制，在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)推出一批企業(yè)標準“領跑者”，開展標準質量和標準實施第三方評估。鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監(jiān)督。發(fā)揮各類標準化服務機構在標準實施工作中的作用。完善“雙隨機、一公開”標準化監(jiān)督機制。(省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　(七)夯實標準化發(fā)展基礎

　　18.提升標準化技術支撐水平。大力推進國家技術標準創(chuàng)新基地(長株潭)建設。完善專業(yè)標準化技術組織體系。加強標準化技術委員會建設和考核評估。推動省內龍頭骨干企業(yè)積極承擔國家和國際標準化技術組織秘書處工作。完善湖南省標準信息公共服務平臺，推動標準化工作向數(shù)字化、網(wǎng)格化、智能化轉型。(省科技廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　19.大力發(fā)展標準化服務業(yè)。加快培育標準化專業(yè)服務機構。鼓勵標準化服務機構面向中小微企業(yè)實際需求，提供標準化整體解決方案。著力提升標準化科研院所、教育培訓和中介機構服務能力，加強中小微企業(yè)標準化指導服務。大力發(fā)展新型標準化服務工具和模式，提升服務專業(yè)化水平。(省市場監(jiān)管局、省民政廳等按職責分工負責)

　　20.加強標準化人才隊伍建設。支持引進符合條件的標準化領域高層次人才，對標準化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予創(chuàng)業(yè)服務支持。鼓勵標準化科研院所與高校、企業(yè)共同建立人才合作平臺。開展標準化實訓基地建設。將標準化納入普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育。健全標準化領域人才的職業(yè)能力評價和激勵機制。加大國際標準化人才培養(yǎng)、引進力度，加強標準技術審評人才隊伍建設。推進基層標準化管理人員隊伍建設，實現(xiàn)多層次多渠道培養(yǎng)專業(yè)化人才。(省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

　　21.營造標準化良好社會環(huán)境。大力培育發(fā)展標準化文化，宣傳報道各地、各部門、各行業(yè)實施標準化的重大活動和經(jīng)驗成效，講好標準化故事，增強全社會標準化意識。(省市場監(jiān)管局、省政府新聞辦等按職責分工負責)

　　三、組織實施

　　(一)加強組織領導。堅持黨對標準化工作的全面領導。健全統(tǒng)一、權威、高效的管理體制和工作機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動。建立市州、縣市區(qū)標準化工作協(xié)調機制，協(xié)調推進標準化工作。完善激勵機制和優(yōu)惠政策，將標準化工作納入政府績效評價和政績考核。

　　(二)完善配套政策。各級財政要適當加大標準化工作資金投入，做好標準制定、實施和標準化宣傳等工作經(jīng)費保障。按照有關規(guī)定開展表彰獎勵。各級人民政府要完善標準化工作配套激勵措施和扶持政策，依法落實并用足用活稅費優(yōu)惠政策。對制定國際標準、國家標準、企業(yè)標準“領跑者”等給予適當補助。

湖南省人民政府辦公廳

2022年7月14日